純水設備專家談排污許可制和環(huán)評如何各司其職？
【純水設備http://www.lifebond.com.cn】《無污染許可證》正在全國范圍內(nèi)形成共識。到目前為止，中國已經(jīng)向18個行業(yè)的企業(yè)發(fā)放了3.9萬多份污染許可證。根據(jù)該計劃，到2019年，污染許可證將覆蓋污染控制的所有重點行業(yè)，到2020年，將覆蓋所有污染許可證。2019年全國代表大會的一次演講中對生態(tài)和環(huán)境保護、生態(tài)和環(huán)境部長李干杰09明確表示,污染物排放許可證的發(fā)行應該加快重點行業(yè),這2019年的清理和整頓”“一個行業(yè)和一個行業(yè)”“應。
環(huán)境影響評價和污染許可證作為生態(tài)環(huán)境管理制度的重要組成部分，也正在進行改革。加強生態(tài)環(huán)境管理的銜接，形成合力，工業(yè)水處理設備具有十分重要的意義。
環(huán)評及排放許可證科的職責為何?
復旦大學環(huán)境科學與工程系教授包存寬告訴記者，環(huán)境影響評價是一種服務決策，是一種預防性的政策工具，它可以評估你對一個項目想做什么，以及需要承擔哪些風險(如果有的話)。排放許可是監(jiān)測企業(yè)或項目未來排放行為的基礎。是生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)給企業(yè)的生產(chǎn)許可證。
“然而，是否以及將發(fā)放多少許可證取決于三個因素。其次，項目行業(yè)的平均水平，一些發(fā)達地區(qū)也將需要先進的技術;第三，這取決于地方政府是否有足夠的環(huán)境能力。如果該項目位于環(huán)境敏感地區(qū)，即使該項目技術先進，符合排放標準，也無法建造。寶cunkuan說。
在我國生態(tài)環(huán)境領域，環(huán)境評價、排污許可證、總量控制等多種制度同時實施，但實施并不均衡。在過去，環(huán)境影響評估被賦予了太多的功能，但其中許多已經(jīng)失去了作為預防工具的初衷，因為它們被用來“上車后買票”。然而，污染許可證制度在建立后的很長一段時間內(nèi)并沒有發(fā)揮有效的作用。
環(huán)境影響評價審批和排污權改革穩(wěn)步推進。鮑存寬認為，這符合整個環(huán)境管理體制改革的邏輯，即“加減法”。當然，對于環(huán)評是做“減法”，減去環(huán)評就不應該承受;對于包括排污許可證制度在內(nèi)的其他環(huán)境管理制度，工業(yè)水處理設備歸根到底還是要恢復其基本功能。
環(huán)境影響評估和許可證如何協(xié)同工作?
目前各地區(qū)都在開展排污許可證的發(fā)放工作，但環(huán)境影響評價要求與排污許可證要求之間存在一些矛盾。對此，包存寬認為，產(chǎn)生沖突是正常的，因為兩個系統(tǒng)的目的不同，服務對象不同，相對于項目的不同階段。他們之間的矛盾是他們之間聯(lián)系的原因。生態(tài)環(huán)境問題的解決不能依靠單一的系統(tǒng)，而需要發(fā)揮協(xié)同作用。但細化不是強化，而是優(yōu)化，就像現(xiàn)在減去eia也是優(yōu)化一樣。
“環(huán)境影響評估和污染許可有不同的功能，關鍵是在它們之間劃清界限，確保它們在各自的階段發(fā)揮作用。”包寬度強調(diào)。
事實上,早在2017年11月,前中國環(huán)境保護部辦公廳發(fā)出通知鏈接的系統(tǒng)環(huán)境影響評估(eia)污染物排放許可證制度,明確表示,建設項目環(huán)境影響評價受到環(huán)境輸入閾值和先決條件和重要依據(jù)申請污染物排放許可證。排污許可證制度是企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中排污的法律依據(jù)。
浙江省海寧市也在其排污許可證制度改革試點計劃中明確表示，將整合污染源管理體系。排污許可證為核心和主要污染源管理、排污許可證制度重建和現(xiàn)有污染源管理系統(tǒng)之間的關系,使排污許可證制度集成平臺,環(huán)境影響評估的問題,作為一種重要的基本排放許可、環(huán)境保護“三同時”建設項目包括排污許可證的內(nèi)容,實施排污許可證管理，強化“三同時”制度，并以排污許可證的形式向污染總量控制目標邁進。
美國的環(huán)境評估和污染許可制度已經(jīng)運行了很長時間，積累了一定的經(jīng)驗。美國的環(huán)境影響評價體系相對簡單，注重項目的合法性、合規(guī)性和民意。許可證是美國污染法規(guī)的核心。在排放許可證中落實企業(yè)的排放要求和合規(guī)目標，實施文件管理高純水設備。在此過程中，美國環(huán)境保護部從維護公眾利益的角度對企業(yè)排放進行管理。這不僅可以發(fā)揮執(zhí)法隊伍的作用，還可以充分利用公眾的權力，對項目的排污行為進行監(jiān)督，對違法排污行為進行處罰。使企業(yè)真正重視環(huán)境保護工作。
基層部門和企業(yè)要怎么做？
相對于前端的環(huán)評和后續(xù)的執(zhí)法監(jiān)管，排污許可處于承前啟后的環(huán)節(jié)。環(huán)評結論可以作為頒發(fā)排污許可證的依據(jù)，而排污許可證是后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。任何制度改革，最終都要落實到實踐中。在當前簡政放權背景下工業(yè)水處理設備，基層生態(tài)環(huán)境部門如何在完善排污許可證制度的同時，更好地服務地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
包存寬告訴記者，完善排污許可證制度，需要從國家層面進行制度設計，而基層部門可以充分利用其所處基層的優(yōu)勢，更了解企業(yè)需求，更貼近問題，占據(jù)更多信息優(yōu)勢?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門要從監(jiān)管企業(yè)實驗室水處理設備，變?yōu)榉掌髽I(yè)，在“放管服”的“服”上做足文章，幫助企業(yè)降低守法成本。企業(yè)的需求和困難，就是基層部門改革創(chuàng)新的動力。
那么，一家企業(yè)的新上項目需要進行環(huán)評和排污許可申報，如何才能更高效呢？包存寬給出的答案是兩個字：市場?！白稍儥C構能夠提供一攬子服務，通過市場機制，會優(yōu)化包括環(huán)評、排污許可申報在內(nèi)的服務供給。當然，政府必須做好市場規(guī)則的制定并管理好市場，需要培育市場主體的契約精神。”
這與當前大力推進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的思路一致，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，也讓不少人心有余悸。包存寬說，這背后的原因還是制度，沒有給企業(yè)環(huán)境守法一個穩(wěn)定的預期，企業(yè)在經(jīng)濟利益的誘惑下，就會出現(xiàn)環(huán)保設施運行不連續(xù)、環(huán)保治理不到位等問題。
“在市場中，無論是作為咨詢服務需要方的企業(yè)，還是作為供給方的環(huán)評機構，都需要一個穩(wěn)定的守法預期?！卑鎸拸娬{(diào)，我們要相信市場的力量，規(guī)范的市場能夠給企業(yè)提供有效的服務供給。在這個過程中，政府要做好服務，確立規(guī)范制度，對違規(guī)者嚴厲處罰。更多環(huán)保及純水處理設備資訊請關注皙全蘇州純水設備網(wǎng)。
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