甘肅環(huán)保環(huán)境綜合整治PPP項目研究
【純水設(shè)備http://www.lifebond.com.cn】環(huán)境綜合管理就是全面管理人類生活的自然環(huán)境和人文環(huán)境，提高人類生活的環(huán)境質(zhì)量。綜合環(huán)境管理主要涉及濕地公園、水環(huán)境管理、河道管理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與保護、污水與垃圾處理、景觀綠化以及部分環(huán)保市政工程。本文對環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)的定義主要是指財政部項目數(shù)據(jù)庫和社會資本合作中心的產(chǎn)業(yè)分類。一是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，二是綜合治理。工業(yè)純水設(shè)備
一、環(huán)境綜合管理行業(yè)相關(guān)政策分析
(1)《生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(郭發(fā)[2016]10號)中更明確的選擇和更嚴(yán)重的后果。65)提出“發(fā)展環(huán)境服務(wù),促進合同能源管理的形成,節(jié)水管理合同,第三方監(jiān)測、環(huán)境污染由第三方和政府環(huán)境保護和社會資本合作服務(wù)市場,發(fā)展小城市和城鎮(zhèn),校園環(huán)境綜合托管服務(wù)試點”。環(huán)境污染的第三方治理是污染者按照合同約定支付或支付費用的一種新型污染治理方式。政府與社會資本的合作將建立“利益共享、風(fēng)險共享、全程合作”的社區(qū)關(guān)系。減輕政府的財政負擔(dān)，降低社會主體的投資風(fēng)險，對運營期的績效考核要求嚴(yán)格。
(2)在2018年的政府工作報告中,提出了“促進水和土壤污染的預(yù)防和控制,實現(xiàn)綜合治理重點流域和海洋領(lǐng)域,全面清理黑色和有氣味的水體,加強污水處理設(shè)施的建設(shè)和完善收費政策?！?/span>工業(yè)純水設(shè)備
根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于政府與社會資本合作的指導(dǎo)意見”(發(fā)變投資[2014]號)。2724)文件的請求:“天然氣、供電、供水、供熱、污水和垃圾處理等市政設(shè)施、公路、鐵路、機場、城市軌道交通與其他交通設(shè)施、衛(wèi)生、旅游、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老金和其他的公共服務(wù),以及水利、資源、環(huán)境和生態(tài)保護等都能促進PPP模式?！薄端廴痉乐涡袆佑媱潯罚▏l(fā)[2015]17號）對我國水環(huán)境治理目標(biāo)提出具體要求：直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。純水設(shè)備
《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2018年6月）提出“采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目；對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護”。 工業(yè)純水設(shè)備
（二）地方層面相關(guān)政策文件
《甘肅省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的實施意見》（甘政發(fā)〔2014〕69號）指出積極建立政府與市場合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，共同推進城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。
《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的實施意見》（甘發(fā)改投資〔2015〕142號）對政府和社會資本合作的項目范圍及模式做了要求。
《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目工作導(dǎo)則的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕37號）提出政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項目優(yōu)先采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等方式。存量項目優(yōu)先采用改建—運營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式。
《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號）提出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃”，并提出要“完善政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項目收益和分配機制，財政資金與社會資本共同設(shè)立PPP發(fā)展基金，提供融資增信支持”。
《甘肅省污染防治攻堅方案》（2018年7月）細化提出扎實推進中央祁連山生態(tài)環(huán)境問題專項督查反饋問題和中央環(huán)保督察反饋問題“兩項整改”，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，實施全面推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、強化生態(tài)環(huán)境督政督企監(jiān)管、開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理“五大行動”。
二、甘肅省環(huán)境綜合治理行業(yè)PPP項目現(xiàn)狀分析純水設(shè)備
（一）甘肅省PPP項目總體概況工業(yè)純水設(shè)備
根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心項目庫公開信息顯示，截止2018年8月13日，甘肅省入庫（項目管理庫）項目數(shù)量55個，項目合計總投資約1552.02億元億元。其中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目僅有4個，投資額為26.71億元，占甘肅省全部PPP項目總投資的1.99%。項目數(shù)量較多的有市政工程、交通運輸，分別為24個和14個，投資額合計占到了總投資的94.58%。
（一）環(huán)境綜合治理PPP項目
甘肅省環(huán)境綜合治理共有4個PPP項目入庫，建設(shè)內(nèi)容主要包括河道治理、景觀工程、生態(tài)修復(fù)、污水處理。例如甘肅省白銀市靖遠縣靖樂渠環(huán)境治理工程PPP項目的建設(shè)內(nèi)容包括靖樂渠治理、城市地下綜合管廊建設(shè)、縣城六館一中心建設(shè)、綠地和公園建設(shè)，運營內(nèi)容包括渠道整治工程、景觀工程、公共建筑工程、綜合管廊、道路橋梁工程等。回報機制主要以可行性缺口補助為主。純水設(shè)備
可見甘肅省PPP項目行業(yè)分布不均現(xiàn)象十分明顯，除市政工程和交通運輸類項目，其他PPP項目寥寥無幾甚至沒有。環(huán)境綜合治理行業(yè)PPP項目雖有涉及，但目前尚未有落地項目，發(fā)展還很不成熟。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。
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