農村污水加特許經營 是保障升級還是揠苗助長
【純水設備http://www.lifebond.com.cn】最近，一些農村污水處理項目以特許經營權的面目出現(xiàn)，讓很多業(yè)內人士驚呼奇怪。盡管有關城市污水項目是否應被踢出特許經營的行業(yè)辯論尚未結束，但農村污水正跳入特許經營的陣營。
很長一段時間,農村污水處理領域一直被視為“重建設,輕操作”,和問題,如不完整的支持管網,投資回收期長,很難保證后期的操作和維護的收入已經批評了很長一段時間。而經營收入穩(wěn)定、定價機制明確、效益與經營效率掛鉤的特許經營環(huán)境項目則被認為是較好的資產。而近日，一些農村污水工程的特許經營面出現(xiàn)純水設備，讓不少業(yè)內人士驚呼奇怪。盡管有關城市污水項目是否應被踢出特許經營的行業(yè)辯論尚未結束，但農村污水正跳入特許經營的陣營。
以前，農村污水的支付方式多為“可得性支付”(即“可得性支付”)。， c類項目，分類如下圖)。如果績效支付比例很低，則會表現(xiàn)出政府的支持導致地方債務擴大的負面屬性，也可能導致大量項目經營者獲利而跑路的案例。特許經營項目的利潤來源于經營，經營利潤由一定比例的用戶支付加上可行性缺口補貼構成?；谂坑媰r的支付方式，為企業(yè)在前期控制施工成本，在后期提高運營效率提供了動力。邊界清晰的考核條件明確劃分了企業(yè)和政府的職責。
農業(yè)污染的基礎上,農民支付特許經營項目,規(guī)則和更類似于城市污水:污染者作為行政費用,收費后到財政預算(政府性基金預算),并支付他們自己的特殊的專門從事市政公司(E20環(huán)境地圖,所定義的廣場B企業(yè));或者由財政部門按照“先付后不付”的原則向環(huán)保企業(yè)支付服務費。
在“經營”光環(huán)的庇佑下，農業(yè)污染特許經營項目似乎有望擺脫以往“重建設、輕經營”的泥沼，逐步走向成熟。對于企業(yè)來說，雖然仍然是政府支付，但一定會包含在預算中，可以使用特許經營權質押來融資。對于政府，從可用性費用到可行性缺口補貼的轉變不再受制于5%的門檻。工程項目的質素和效率會否大幅提高?
從多方面來看，與傳統(tǒng)特許經營相比，這一波農村污水項目多少表現(xiàn)出了一些不適癥狀。
報價方式與傳統(tǒng)特許經營項目的差異純水設備。如幾個月前中國水網報道的“43.43億的南京江寧區(qū)農村污水處理設施項目特許經營招標”中，按總投資額報價。在近日開始招標的賀蘭縣農村生活污水治理工程特許經營項目中報價方式為“經營利潤率”。也有部分項目報價方式為處理單價，如北京昌平區(qū)農村污水特許經營項目的報價方式為“污水處理費單價和管網委托運營費單價”，江蘇省常熟市農村分散式污水處理一期項目的報價方式為每戶每年的服務價格，但以單價成交的項目整體比例較少。
此外，還有一些農村污水項目雖然以處理單價報價，但價格過高，如單價過10元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目，特許經營已難擔其負，其本質仍為拉長版BT。
使用者付費難以保證。在寧夏賀蘭縣農污特許經營項目中，提及“由政府向農戶收取污水處理費后，再支付給項目公司，不足部分由政府提供補貼?！痹诟嗟耐愴椖恐?，則未提及使用者付費部分。
對比來看，在越接近城市的村鎮(zhèn)，計量、收費難度較小;在越分散的農村地區(qū)，大多農村污水量難以計量，污水費征收率低，農村居民用水亦難以監(jiān)測，農村可能存在的空巢化等問題，該類項目仍是純政府付費項目為主，這對于當地的財政支付能力也是一個較大的考驗。清華大學PPP中心主任助理、行業(yè)發(fā)展部部長劉世堅判斷：“目前來看，農污特許經營項目仍依賴補貼，對企業(yè)的吸引力和保障不太樂觀。”
經營企業(yè)關閉權存疑。城市中的居民感受、環(huán)境質量考核，均高度依賴于污水廠運營狀況。一旦污水廠停止運營，生活污水亂排便會引來環(huán)境監(jiān)管部門的罰單及問責，這些前提條件促使市政污水處理成為了“剛需”。據此，水務企業(yè)的“關閉權”便是與地方政府博弈的資本，在解決爭端糾紛、商討價格等問題中帶來話語權。
而放之于農村，水處理需求的剛性有所下降，在強行監(jiān)管力度不足的情況下，不運營帶來的直觀危害不大，政府的支付壓力就有所減弱。在長期合作關系中，雙方力量的不均衡或將影響各種問題的解決效率。
考核邊界相對復雜。由于國家標準的不確定性，農村污水處理模式亦多種多樣，包括集中式、分散式、分戶式等，這些不同的工藝和模式均對項目的邊際條件的確定造成了較大困難?！霸谑姓鬯I域，有多年積累下的標準化技術數據及成本數據。而在農村污水領域，特許經營的配套政策可能不夠健全?！币晃徊痪呙袠I(yè)人士表示。
對于農村污水特許經營項目純水設備，一些行業(yè)人士持觀望態(tài)度。蘇交科集團市政院水環(huán)境景觀所副所長楊一夫表示：“城市污水套路不一定適合農村，要根據村莊的管網收集、處理規(guī)模、穩(wěn)定性、水質達標性等情況而定?！?/span>
“目前公司傾向于EPC項目，后期再接運營項目。農村只要收農民錢都是不容易的?！睂Ｗ⒂谵r村污水的某公司人員表示。
有人質疑部分農村污水特許經營或為當地平臺公司量身定制?！敖瓕庬椖坑僧數貐^(qū)級水司中標，寧夏賀蘭項目由寧夏水務投資集團有限公司中標。平臺公司以特許經營收割項目的操作值得注意?！睋私?，在PPP模式中，財金〔2019〕10號文明確本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經營活動構成實質性影響的國有企業(yè)不得作為社會資本參與“本級”PPP項目;而在特許經營模式下，本級平臺公司則不受限制。
也有人認為，特許經營之于農村污水，是優(yōu)質模式，只是當前條件尚未完全具備，還需要時間完善?！八畻l提出實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，并明確采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本進入?？梢灶A見，未來以特許經營權授予的方式將會成為農村污水處理的主要的可行方式。”工業(yè)純水設備, 蘇州水處理設備。
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