關(guān)于水資源稅改革對水資源管理影響的思考
【純水設(shè)備http://www.lifebond.com.cn】目前，水資源稅改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到10個省(自治區(qū)、直轄市)，約占全國省級行政區(qū)域的三分之一。隨著水利稅改革的推進(jìn)，對試點(diǎn)地區(qū)水資源管理的影響逐漸顯現(xiàn)，這一方面有力地推動了水資源管理，另一方面暴露了水資源管理與水利稅改革要求之間的差距。分析水資源稅改革對水資源管理的影響，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)利用提供參考。
1. 水利稅改革對水資源管理的要求
《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》和《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》(以下統(tǒng)稱《辦法》)對水資源管理提出了各種要求。
2016年8月1日，河北省地方稅務(wù)局發(fā)布了全國首張水資源稅通知單。
(一)水行政許可
根據(jù)《辦法》，除部分免稅外，直接使用地表水和地下水的單位和個人是水利稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水利稅。納稅人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國水法》、《取水許可證管理條例》和水資源費(fèi)征收等規(guī)定，水處理設(shè)備申請取水許可證。在要求方面，水資源納稅人應(yīng)申請取水許可證，按相應(yīng)稅率納稅。取水許可證是依法征稅的前提和依據(jù)，水利部門有必要進(jìn)一步核實(shí)取水使用情況和取水?dāng)?shù)量等相關(guān)信息，加強(qiáng)取水許可證的管理。
(二)批準(zhǔn)用水量
《辦法》規(guī)定，水資源稅按具體情況征收。納稅人應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅的基礎(chǔ)上實(shí)際水量由水行政主管部門,與稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集水資源稅的基礎(chǔ)上實(shí)際水量由水行政主管部門。從要求來看，由水利部門負(fù)責(zé)核定納稅人實(shí)際用水量，成為納稅人申報和稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅的依據(jù)。水量核定的準(zhǔn)確性直接影響到水利稅的征收。
水資源基本信息共享
根據(jù)措施、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)水資源管理的信息,諸如水撤軍允許水撤軍的單位和個人, 純水設(shè)備實(shí)際數(shù)量的水,水量以外的撤軍計劃(配額),和懲罰非法水撤軍。稅務(wù)機(jī)關(guān)定期對納稅人的信息與水行政主管部門的信息進(jìn)行分析比較。在征管過程中發(fā)現(xiàn)問題的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)會同水行政主管部門進(jìn)行核查。從要求來看，水利部門要做好水資源基礎(chǔ)信息共享工作，有效對接稅務(wù)機(jī)關(guān)征管平臺，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征管提供必要的基礎(chǔ)信息。
(四)負(fù)責(zé)水資源管理和有關(guān)資金保障的人員
《辦法》規(guī)定開征水資源稅后，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將降為零。稅改期間，水資源稅收入全部歸屬試點(diǎn)省份。水行政主管部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排和保障。對原有水資源費(fèi)征管人員，水處理設(shè)備由地方人民政府統(tǒng)籌做好安排。從要求上看，水資源稅改革后，用于水資源節(jié)約、保護(hù)、管理的原有水資源費(fèi)經(jīng)費(fèi)渠道被取消，試點(diǎn)地區(qū)也不再向中央繳納分成水資源費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出由同級財政保障，原有水資源費(fèi)征管人員，需要地方統(tǒng)籌做好安排。
二、水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)水資源管理面臨的問題
2018年1月1日，河南省首張水資源稅的票在新鄉(xiāng)縣地稅局成功開具。
按照上述要求，地方各級水行政主管部門認(rèn)真履職盡責(zé)，積極做好水資源稅改革工作。試點(diǎn)地區(qū)水資源管理工作出現(xiàn)了一些新變化，如試點(diǎn)地區(qū)取水許可證覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，取用水計量設(shè)施逐步健全，用水結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，節(jié)水成效逐步顯現(xiàn)。但也暴露出了一些不足，如水資源管理能力與水資源稅改革任務(wù)要求有差距、部分政策未落實(shí)到位，給水資源管理工作帶來一定影響。
(一)取水許可用途分類與稅額標(biāo)準(zhǔn)分類不匹配
取水許可征登記表中的取用水用途分類不夠細(xì)致，與部分地區(qū)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)的分類無法對應(yīng)，不利于水資源的精細(xì)化管理，也給水資源稅征管帶來一定難度。如北京市各自備井單位取水許可證標(biāo)明了取用水的用途，但難以與水資源稅實(shí)施辦法中的居民、非居民、特種行業(yè)等分類相對應(yīng)。四川省在稅源核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)納稅申報戶與取水權(quán)人不一致情況，增加了采集稅源信息的難度，易導(dǎo)致稅源漏征漏管。
(二)基層水資源管理人員隊伍與稅改任務(wù)不匹配
現(xiàn)行水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)較復(fù)雜，核定水量時需要對不同取用水戶進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，水量核定任務(wù)重，與當(dāng)前基層水資源管理人員隊伍不匹配。如河北省現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分用水類別、區(qū)分行業(yè)、區(qū)分超采區(qū)、區(qū)分管網(wǎng)內(nèi)外、區(qū)分市縣等共5級52個稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅額標(biāo)準(zhǔn)級次多、設(shè)置復(fù)雜，水行政主管部門需要核定每個分類用途下的取用水量，工作量大。調(diào)研中，天津市相關(guān)部門反映在現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)下，以當(dāng)前的基層水資源管理人員力量，難以針對類型多樣的取用水水量進(jìn)行精細(xì)化核定，水量核定不準(zhǔn)確導(dǎo)致納稅人漏繳，增加了水資源管理部門行政風(fēng)險。
(三)水資源信息化管理水平有待提高
目前水資源管理信息化水平不高，與稅務(wù)部門征稅系統(tǒng)信息共享要求還有一定差距，水資源管理信息化建設(shè)存在短板。一是在全國層面尚缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未建成統(tǒng)一的水資源稅征管信息平臺，純水設(shè)備地方各自開發(fā)的水資源稅征管系統(tǒng)規(guī)范性不足，不利于在全國推開。二是已有信息系統(tǒng)存在信息更新不及時、取用水信息不完善等問題，管理水平需要進(jìn)一步提高。
(四)水資源費(fèi)征管人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位
水資源稅改革后，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為零，水資源稅全額納入地方財政，不再作為水資源專項工作經(jīng)費(fèi)，水資源管理經(jīng)費(fèi)受到一定影響。相關(guān)規(guī)定明確由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排和保障水行政主管部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，但據(jù)了解，部分基層水利部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障仍落實(shí)不到位，尤其是對承擔(dān)了大量工作的基層水利自收自支人員。
三、對策建議
2018年1月2日上午，陜西省首張水資源稅的票在西安市地稅局曲江新區(qū)分局開出。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理
按照水資源稅標(biāo)準(zhǔn)分類繳納的實(shí)際需求，對原有取水許可證表的城鎮(zhèn)生活取水、工業(yè)取水、農(nóng)業(yè)取水、發(fā)電取水、其他取水等用途進(jìn)一步細(xì)化。進(jìn)一步核查現(xiàn)有取水許可持證人與納稅人不匹配問題，水處理設(shè)備在確定水資源稅納稅人的基礎(chǔ)上，逐一核發(fā)放取水許可證。對于一人多證或一證多人等情況要加強(qiáng)核實(shí)與檢查，確保取水許可證與納稅人一致。
(二)切實(shí)加強(qiáng)基層水資源管理隊伍建設(shè)
水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)各級水行政主管部門，要考慮水資源管理人員力量、工作任務(wù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等因素，利用國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，爭取進(jìn)一步加強(qiáng)基層水資源管理隊伍。對納入財政保障的水資源管理人員，做好財政保障;對編外自收自支人員要妥善安置，可借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，推進(jìn)自收自支單位“事轉(zhuǎn)企”改革，通過政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行委托開展水資源管理工作。
(三)進(jìn)一步提高水資源信息化管理水平
進(jìn)一步完善國家層面的水資源信息管理平臺，將各級水行政主管部門的取用水信息、水資源費(fèi)、水資源稅、水權(quán)交易等各類水資源有償使用相關(guān)信息全部納入水資源信息管理平臺，統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。積極同稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管理平臺內(nèi)數(shù)據(jù)格式、信息分類與稅務(wù)部門管理系統(tǒng)有效對接。
(四)厘清地方水行政主管部門職責(zé)
地方水行政主管部門要做好納稅人申報、稅務(wù)部門征稅等工作銜接。針對水量核定任務(wù)重、有風(fēng)險等問題，要同稅務(wù)部門積極協(xié)調(diào)，厘清各自責(zé)任邊界，完善責(zé)任體系。進(jìn)一步優(yōu)化水量核定的方式方法，水處理設(shè)備采取對納稅人月度或季度認(rèn)可、年度核定或抽檢等方式核定水量，調(diào)整核定頻次，緩解人員與任務(wù)不匹配的矛盾。
(五)積極做好水資源管理基礎(chǔ)工作
水資源稅改革是中央一項重要決策部署，從目前的發(fā)展趨勢來看，未來一段時期內(nèi)將在全國推行。各級水行政主管部門，尤其在尚未實(shí)施水資源稅改革省區(qū)的水行政主管部門，應(yīng)提前謀劃，全面摸清取用水戶、取水許可、計量設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、相關(guān)定額限額等基礎(chǔ)信息，認(rèn)真對待水資源稅改革試點(diǎn)省份面臨問題，積極研究制定相關(guān)措施，為進(jìn)一步做好水資源管理工作奠定基礎(chǔ)。蘇州皙全皙全純水設(shè)備公司可根據(jù)客戶要求制作各種流量的純水設(shè)備，超純水設(shè)備及軟水處理設(shè)備。純水設(shè)備，水處理設(shè)備。
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